Aide à la Décision pour le Développement Territorial

Introduction

Les acteurs et intervenants dans la planification du développement territorial, ont besoin de données locales  actualisées à divers stades  de  formulation, suivi et évaluation.

Pour ce, des initiatives ont vu le jour, pour répondre à ce besoin, notamment par la création de système d’information, et d’observatoires afin de rationaliser la collecte de données statistiques sur les thématiques d’intérêt, et la diffusion d’informations  pour l’aide à la décision.

On présente dans ce qui suit une démarche de réalisation   d’un Système d’Aide à la Décision,  facilitant l’accès  et l’analyse  de données multi sources de qualité, pouvant informer les indicateurs  choisies pour aider à la prise de décision territoriale.

Il s’agit d’adopter une démarche orientée Infrastructure de Données Géospatiales (IDG), sur des plateformes  technologiques ouvertes, bénéficiant des avancées technologiques  dans le domaine des TIC, de  l’interopérabilité et la mobilité.

Infrastructure de données géospatiales et décisions territoriales

En vue d’apporter une aide à la décision territoriale, un prototype de système d’information a été développé selon une démarche d’infrastructure d’IDG, dont l’harmonisation et l’interopérabilité des composants permettent de s’assurer que les données et services géographiques peuvent s’intégrer et se combiner d’une manière consistante. Sur la base d’un benchmark international et du contexte local,  il  a été  tenu compte des du besoin de  partage de l’information dans un but d’aide à la décision et/ou de communication ; d’où le besoin de l’interopérabilité des systèmes   et la modélisation dans le cadre d’une architecture ouverte.

Les Normes et interopérabilité

La question est de déterminer ce qu’il faut faire pour rendre interopérables le SIG, et de définir de quelle manière l’application de normes existantes de l’ISO et l’OGC  peut favoriser l’interopérabilité. L’ISO et l’OGC ont déjà publié plus d’une soixantaine de normes et continuent à travailler sur des normes complémentaires. Dans le cas des métadonnées c’est la norme ISO 19115 d’Information géographique – Métadonnées, appartenant à la famille ISO 19100, celle qui fournit un modèle de métadonnées et établit un ensemble commun de la terminologie, des définitions et des procédures d’extension pour les Métadonnées.

Selon la norme ISO 19119 : L’interopérabilité est la capacité pour communiquer, exécuter des programmes ou transférer des données entre les différentes unités fonctionnelles sans que l’utilisateur ait une connaissance des caractéristiques de ces unités.

L’un des objectifs des IDG est de partager l’information géographique qui est dispersée sur Internet, afin de voir ou de l’utiliser dans la mesure que permet le propriétaire de ces données. La nécessité de mettre en relations des données provenant de différentes sources pour la mise en place de système SIG a favorisé l’émergence de standards d’interopérabilité. Ce même besoin pousse aussi les SIG à utiliser de manière croissante le Web comme plate-forme de base, l’ubiquité et les standards de l’Internet simplifiant considérablement l’interopérabilité

Conception,  développement et plateformes techniques

– Portée géographique à  l’échelle nationale

Il est fait usage au cours de cette phase, d’un environnement de développement intégré,  pour générer les modèles e données se rapportant aux  thématiques et indicateurs choisis.

 Les développements ont été effectués sur trois plateformes :

  • ArcGIS, Geoportal Server  et SQL Server
  • OpenGeo Suite, GeoNetwork, PostgreSQL et GET SDI Portal
  • D3.js, bibliothèque Javascript
Graphique 1: Ecran d’accueil du système

Ceci permet de faire face à des situations variées des utilisateurs, en recourant à une IDG avec serveur cartographique aussi bien sur une plateforme propriétaire qu’Open, de même que  la production de cartes interactives côté client.

Graphique 2 : Exemple de carte thématique
  • Portée au niveau régional

Pour la réalisation du prototype le choix  a porté sur la bibliothèque Leaflet avec l’utilisation des bibliothèques Geostats.JS et Chroma.JS pour la réalisation des cartes interactives, l’adoption de l’architecture JEE pour le développement de la plateforme, Geoserver et postgressql/postgis pour le stockage et la gestion du catalogue de données.

Graphique 3 : IDS régionale

Technologies mobiles

Les technologies mobiles jouent un rôle de plus en plus croissant dans les processus statistiques, aussi bien pour la collecte que  la diffusion des données.

Pour ce,   des applications ont  été réalisées et testées pour  intégration au système d’aide à la décision :

  • Collector for ArcGIS et Survey 123,  applications  de la plateforme ArcGIS  répondent aux  besoins de collecte de données sur le terrain Elles  permettent  de consulter, de modifier et de saisir des données SIG à l’aide d’un appareils mobiles.
  • Apache Cordoba,  plateforme  open source permettant de créer des applications mobiles hybrides  avec les technologies du web (HTML, JavaScript, CSS), tout en bénéficiant des fonctionnalités natives des appareils (localisation GPS, contacts, caméra).
Figure 4 : Exemple de visualisation mobile

Conclusions

Un Système d’Aide à la Décision Territoriale   a été conçu et réalisé selon une approche d’IDG,   prenant en compte l’intéropérabilité des données statistiques et géospatiales provenant d’une multitude de sources.

Les développements ont été réalisés sur  les  plateformes : ArcGIS, OpenGeo Suite et la bibliothèque Javascript D3.

Des modules de   mobilité ont  été  déployés  sur  Collector  et Survey 123  pour ArcGIS, et une application réalisée avec Apache Cordoba.

Bibliographie

AFIGEO (2012), Règles pour l’interopérabilité des  infrastructures de données géographiques

Ait Omar A. , Haddachi Y. (2016), Projet de fin d’études : Réflexion méthodologique d’élaboration d’un SIG participatif pour l’aide à la décision communale. Cas de plan communal de développement, IAVH II

Atigui F., Ravat F., Teste O. and  Zurfluh G. (2010),  Démarche dirigée par les modèles pour la conception d’entrepôts de données multidimensionnelles

Boerboom L.G.J (2010),Integrating Spatial Planning and decision Support System Infrastructure

Courlet  C.  (2017), Inégalités Territoriales et Justice Sociale au Maroc,  Economia Magazine, octobre 2017

DEPF (2018), Inégalités régionales sous le prisme  des objectifs du développement durable à l’horizon 2030, novembre 2018

Depth France (2014), L’interopérabilité des IDS et les principales briques logicielles, ANF2014 DEVLOG-RBDD 27 mai 2014

El Fakhar I. (2016), Projet de fin d’études, Mise en place d’une solution mobile  d’aide à la décision sur les politiques Territoriales , Faculté des Sciences et Techniques, Université Abdelmalek Essaadi, Tanger

ESPON (2013),  KITCASP Key Indicators for Territorial Cohesion and Spatial Planning

ESRI and Peters L.  (2014), Statistical analysis of geospatial information relevance of SDI’s and international standards

ESRI and Paul Hardy P. (2013), ArcGis for inspire

ETH Zurich (2015), Advanced Cartography for SDI, 2015

Fleming G. and Sowole T. (2013), Ogun State Nigeria: An SDI and Land Administration System built with FOSS“.

Guigoz Y., Giuliani G. and  Ray N. (2013), State of the art in Open Source GIS and SDI, ARPEGEO project Symposium on Environmental Data Sharing for the Benefit of the South Caucasus Region, Yerevan, Armenia

HCP (2014), GIS tool for the collection and dissemination of results of General Census of Population and Housing, The Moroccan Experience

Hintz D.  (2012), Data Harmonization Principles and Development Approaches as Applied to INSPIRE SDIs

INSPIRE (2012), Le projet Plan4all Interopérabilité pour la planification spatiale

Jidal M. et Maalou M. (2016), “Projet de Fin d’Etudes, Conception et mise en place d’une infrastructure de données spatiales pour la région Casablanca-Settat“,  Faculté des Sciences et Techniques, Université Abdelmalek Essaadi, Tanger

Köbben B. (2013), Using the D3 library for web-mapping in an SDI environment“., AGILE 2013 – Leuven

Mohammed O. I, Saeidi V. Yusuf A. S. and Shariff A.R. M. (2012)., Comparing Approaches and Strategies for NSDI Implementation Between the Developed and Developing World“

Percivall G. (2006), OpenGIS International Standards for GEOSS Interoperability Arrangements, IEEE

Roth R. E, Donohue R. G., Sack C M.,  Wallace T. W, and Buckingham T. M. A (2013),  A Process for Assessing Emergent Web Mapping Technologies

Salvemini M. (2010), The Infrastructure for Spatial Information in The European Community Vs Regional SDI: The shortest Way for reaching Economic and Social Development

 Steiniger S. and Hunter A.J.S (2011), Free and Open Source GIS Software for Building a Spatial Data Infrastructure

Timoulali B. (2017), Senior Project report, Geomarketing study for the implementation of service Offer in Land Surveying, IIHEM

Timoulali M. , Chakir M. , Aafir F., (2015), Infrastructure de Données et Technologie Mobile   pour l’aide à la décision sur les politiques territoriales , Conférence régionale sur l’utilisation de technologie mobile dans les processus statistiques, Addis Abeba , Ethiopie, 13-16  octobre 2015 

Le besoin d’un système d’information intégré de Suivi et Evaluation de l’agenda 2030

Les_objectifs_de_d-veloppement_durable

Les objectifs de développement durable en remplacement des OMD

Durant les mois d’avril et mai 2016, trois réunion importantes se sont tenues en Afrique ,et ont abordé  la thématique liée à l’agenda des objectifs du développement durable (ODD).

Nous allons en examiner les répercutions  sur les systèmes de suivi et évaluation des politiques et stratégies publiques à l’échelle nationale, ainsi que les  opportunités et défis  pour un système d’information efficace d’aide à la décision dans ce contexte.

CEA

 (Crédit photo: CEA)

1- La Neuvième Réunion annuelle conjointe du Comité technique spécialisé de l’Union africaine sur les finances, les affaires monétaires, la planification économique et l’intégration et de la Conférence des ministres africains des finances, de la planification et du développement économique de la Commission économique pour l’Afrique, tenue à  Addis-Abeba, 4 et 5 avril 2016, sur le thème : Vers une approche intégrée et cohérente de mise en œuvre, de suivi et d’évaluation de l’Agenda 2063 et des ODD.

La déclaration ministérielle a souligné que le suivi et l’établissement de rapports les concernant les agendas 2030 et 2063, nécessite une stratégie cohérente et un ensemble intégré d’objectifs, de cibles et d’ indicateurs, ainsi qu’une plate-forme harmonisée d’examen et d’établissement de rapports.

http://www.uneca.org/sites/default/files/uploaded-documents/CoM/com2016/e1600586-_ministerial_statement-fr.pdf

Il a aussi été  demandé d’ élaborer un ensemble restreint d’indicateurs continentaux qui permette de suivre les avancées des deux programmes, en tenant compte des niveaux de développement des divers pays, afin de faciliter l’analyse comparative des résultats et la comparabilité

2- Le quatrième forum du haut niveau du GGIM les 20-22 avril 2016 à Addis Abeba sur la bonne gouvernance du foncier pour l’agenda 2030

La déclaration du forum a émis un ensemble de recommandations afin que l’intégration des données statiques et géoeospatiales servent pleinement le suivi et l’évaluation des politiques publiques dans le cadres des agendas du développement durables sus mentionnés.

http://ggim.un.org/docs/meetings/4th%20HLF/Addis%20Declaration%20Final%2022Apr2016_rev.pdf
– La mise à niveau du cadre légal, institutionnel et technologique dans une approche ‘Fit for Purpose’, prenant en considération les normes internationales .

– L’intégration des données géospatiales aux données statisitiques

– La mobilisation des ressources matérielles et humaines adéquates.

fdt

3- L’Africa Think Tank conference 2016 tenue à Marrakech les 2-4 mai 2016 sur le thème Construire un avenir durable et sécurisé pour le peuple et institutions d’Afrique.

La conférence s’est penché sur la contribution des Think Tank à la prise des décisions sur les politiques publiques, et les conditions pour un partage d’expérience dans ce domaine.

ChivzTzXEAAKLf1

(Crédit Photo: OCP Policy Centre)

Au moment ou plusieurs observatoires thématiques sont mis en place Maroc , la question se pose sur l’opportunité et la faisabilité d’un système d’information intégré pour le suivi et évaluation des politiques et stratégies publiques dans le cadre de l’agenda 2030.
Que pourrait apporter l’adoption du projet décret 2-16-263 instituant la commission permanente de la politique foncière, lors la réunion du conseil de gouvernement du 12 mai 2016 ?

ChdxgVrWYAAhOB7

(Crédit Photo: OCP Policy Centre)

Le cadre des indicateurs des ODD et tendances mondiales

Conformément à la décision 2015/216 du Conseil économique et social   a été soumis à la Commission de statistique   lors de sa Quarante-septième session 8-11 mars 2016

le rapport du Groupe d’experts des Nations Unies et de l’extérieur chargé des indicateurs relatifs aux objectifs de développement durable. Ce rapport fait le point sur les progrès accomplis par le Groupe dans l’élaboration d’un cadre mondial d’indicateurs relatifs aux objectifs et cibles arrêtés dans le Programme de développement durable à l’horizon 2030

http://unstats.un.org/unsd/statcom/47th-session/documents/2016-2-IAEG-SDGs-F.pdf

Ce cadre est proposé alors que  les tendances  mondiales qui se dessinent  à l’horizon , annoncent  une possible transformation des systèmes statistiques nationaux pour faire face aux mutations que connaissent les pays, et les besoins qui en découlent en données statistiques.

  • Système statstique national intégré

http://unstats.un.org/unsd/statcom/47th-session/documents/2016-4-Transformative-agenda-for-official-statistics-F.pdf

  • L’intégration des données statistiques et géospatiales

http://unstats.un.org/unsd/statcom/47th-session/documents/2016-31-EG-on-integration-of-statistical-and-geospatial-information-F.pdf

  • Le recours aux mégadonnées

http://unstats.un.org/unsd/statcom/47th-session/documents/2016-6-Big-data-for-official-statistics-F.pdf

  • Les usages des TIC

http://unstats.un.org/unsd/statcom/47th-session/documents/2016-13-Partnership-on-measuring-ICT-for-development-F.pdf

 

L’infrastructure Nationale des Données est une nécessité

L’un des préalables pour un système d’information intégré est la disponibilité de données harmonisées et l’interopérabilité entre les des divers systèmes dédiés.
Ceci est tributaire au niveau des pays, de l’efficacité du système national de statistiques, et  de la mise en place  d’une Infrastructure Nationale de Données Géeospatiales (INDG –NSDI), et/ou de stratégies nationales pour la géomatique.
En effet cette démarche permet de réponde aux préoccupations stratégiques suivantes:
– Exploiter les possibilités technologiques pour le Développement à l’aide de politiques et stratégies reliant Statistiques, TIC et Géomantique.
– Mise en place d’un cadre légal pour l’ouverture des données
– Mise en Œuvre des possibilités des logiciels libres et ouverts
– Bénéficier de l’expertise disponible dans le domaine
– Coopération entre toutes les parties prenantes Instituts Nationaux de Statistiques, Agences de Cartographie/Cadastre,  utilisateurs de données dans les secteurs public et privé société civile et académie pour la mise en place d’une plateforme d’exploitation et d’échange de données statistiques de qualité.

Les initiatives lancées dans le cadre de l’UNGGIM pourraient offrir une opportunité pour l’échange d’expérience et la mutualisation de bonnes pratiques dans ce domaine.

Quelle réponse au Maroc ?

En se référant au séminaire sur l’évaluation des politiques publiques de développement humain : Quel système d’information ?, tenu à Rabat 24-25 juin 2009, on a une indication sur les orientations pour ‘l’élaboration et consolidation d’un système d’information adéquat :
– Améliorer la qualité de l’information et son adéquation aux besoins de l’évaluation des politiques publiques ;
– Améliorer l’accessibilité à l’information de base et encourager les processus de synergie et de coordination pour la collecte, l’analyse et l’adaptation des données ;
– Encourager la création d’observatoires socio-économiques territoriaux pour produire des données locales et régionales de contexte ;
– Initier à l’élaboration de systèmes d’information territoriaux (SIT).
Parmi les opportunités pour l’établissement d’un tel système on pourrait signaler :

– L’existence d’une stratégie nationale de développement durable (SNDD), qui ‘vise à fixer les grandes orientations et le cadre stratégique au sein duquel les politiques, les réformes, les plans et les programmes sectoriels, seront définis, harmonisés et révisés dans une perspective d’amélioration continue’.
– La création de la commission nationale de la politique foncière
– L’existence d’un programme conjoint sur l’harmonisation des politiques publiques
– La réalisation par plusieurs administrations de systèmes d’informations ayant intégré une composante cartographique ou SIG.
– La recommandation du CESE sur les voies possibles de regroupement des politiques publiques en grands pôles thématiques homogènes.

Quant aux défis, on pourrait en citer :

– Multitude des intervenants dans l’évaluation des politiques publiques

– L’absence d’une instance de concertation entre les producteurs de données

– L’absence d’un Infrastructure Nationale de Données Géospatiales (INDG),

– Disposer de données pour les indicateurs devant permettre d’ apprécier l’efficacité, l’efficience, la pertinence, la cohérence, l’impact , la durabilité et l’utilité sociale des politiques et stratégies concernées,